Lausunto hallituksen esityksestä eduskunnalle laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta
SAK
STTK
AKAVA
LAUSUNTO
31.8.2007
Sisäasiainministeriö
PL 26
00023 Valtioneuvosto
Viite: Lausuntopyyntönne 13.7.2007 (SM059:00/2007)
Asia: Lausunto hallituksen esityksestä eduskunnalle laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta; direktiivi kolmansien maiden kansalaisten erityisestä maahanpääsymenettelystä tieteellistä tutkimusta varten (tutkijadirektiivi)
Palkansaajajärjestöt lausuvat seuraavaa:
Yleistä valmistelutyöstä
Suomessa on perinteisesti valmisteltu työelämää koskevat lait kolmikantaisesti. Tämä koskee myös maahanmuuttoa ja oleskelulupajärjestelmää. Työmarkkinajärjestöt eivät kuitenkaan ole olleet valmistelemassa luonnoksessa tarkoitettua hallituksen esitystä. Pelkästään se, että asiaa on esitelty ns. liikkuvuusjaostossa, ei riitä.
Palkansaajakeskusjärjestöjen tavoitteena on kehittää ulkomaalaisten työntekojärjestelmää selkeyttämällä, parantamalla, nopeuttamalla ja joustavoittamalla oleskelulupajärjestelmää. Lisäksi on korjattava ulkomaalaisten työntekijöiden ja työnhakijoiden oikeusturvan epäkohdat sekä turvattava työehdot. Tämän vuoksi on tärkeää, että työmarkkinajärjestöt osallistuvat päätöksentekoon mahdollisimman varhaisessa vaiheessa.
Palkansaajakeskusjärjestöt edellyttävät, että kun tutkijadirektiiviä vastaavaa ns. osaajadirektiiviä ryhdytään implementoimaan, työmarkkinajärjestöt voivat osallistua tähän työhön.
Maahanpääsymenettely
Hallituksen esityksessä edellytetään, että oleskelulupaa hakevalla olisi tutkimusorganisaation kanssa erillinen vastaanottosopimus. Tällainen lainsäädäntömuutos edellyttää tutkimusorganisaatiolta lisää työtä, sillä nykyisin ei tarvita erillistä vastaanottosopimusta vaan ulkomaiselle tutkijalle on lähes automaattisesti myönnetty tavallinen oleskelulupa. Vastaanottosopimuksen vaatiminen lisäsi byrokratiaa ja voisi hidastaa tutkimuksen aloittamista ja maahanpääsyä. Toisaalta vastaanottosopimuksessa vaadittava selvitys tutkijan oikeussuhteesta ja työsuhteen ehdoista lisäävät tutkijan oikeusturvaa, mitä palkansaajakeskusjärjestöt pitävät hyvänä asiana.
Tutkimusorganisaation asema
Tutkimusorganisaatiolle on hallituksen esityksessä annettu valvojan tehtäviä. Oleskeluluvan myöntämisedellytysten tutkiminen tulee kuitenkin olla maahanmuuttoviranomaisen tehtävänä.Tutkimusorganisaatiolle se ei kuulu. Ulkomaalaislaissa on varsin kattavasti ja selkeästi säädetty erityisosaajien ml. tutkijoiden maahantulon edellytyksistä ja työluvista. Suomen malli on ollut toimiva ja selkeä. Useat rinnakkaiset menettelytavat vain hidastavat toimivaa järjestelmää. Olisi tämän vuoksi syytä miettiä vielä uudelleen, tarvitaanko meillä todellakin uusia menettelytapoja vai olisivatko ulkomaalaislain säännökset jo nyt riittäviä. Kenenkään etujen mukaista ei ole kansainvälisen tutkijavaihdon estäminen lisäbyrokratialla.
Lopuksi
Komissio valmistelee erillistä erityisosaajien maahanpääsymenettelyä koskevaa direktiiviä. Suotavaa on, että nykyinen yksinkertainen oleskelulupamenettely jatkuu ja että osaajadirektiivi ei luo Suomeen tutkijadirektiivin kaltaista rinnakkaiskäytäntöä nykyiselle maahanpääsymenettelylle. Suomalainen järjestelmä toimii hyvin eikä sitä ole tarvetta muuttaa.
Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
Toimihenkilökeskusjärjestö STTK ry
AKAVA ry